Economic Cycles and Fiscal Policy, Proposal: 1985 – 2018
Los Ciclos Económicos y la Política Fiscal, Propuesta: 1985 – 2018
José Máximo Gómez-Navarro
Docente, Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
https://orcid.org/0000-0003-2457-1687, jgomezna@unprg.edu.pe
Abdel Javier Flores Olivos
Docente, Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
https://orcid.org/0000-0002-5639-9001, afloresol@ucvvirtual.edu.pe
María Magdalena Barrantes-Quiroz
Docente, Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
https://orcid.org/0000-0002-0510-172X, mbarrantes@unprg.edu.pe
Revista Iberoamericana de la Educación
Vol – Especial 1 2021
e-ISSN: 2737-632x
Abstract: Objective: This research raises a proposal for Fiscal Policy guidelines based
on considering economic cycles. Materials and methods: The research design is
descriptive and purposeful. The research strategy is to search in the observed economic
cycles, the relevant fiscal policy measures that were used and that serve as inputs for a
proposal of guidelines. The study period is the 1985-2018 annual series; it covers 34
annual observations in constant values. Results: The presence of four economic cycles
was determined and that the most important experiences occurred in the 1985-1992
cycle. Conclusion: A comprehensive reform of fiscal policy is proposed that considers
not only its structure but also the aspects of the economic structure that intervene in its
sustainability.
Key words: Fiscal policy, business cycle, GDP, correlation
Resumen: Objetivo: Esta investigación plantea una propuesta de
lineamientos de Política Fiscal a partir de considerar los ciclos
económicos. Materiales y métodos: El diseño de investigación es
descriptivo y propositivo. La estrategia de investigación es buscar en los
ciclos económicos observados, las medidas de política fiscal relevantes
que se utilizaron y que sirvan de insumos para una propuesta de
lineamientos. El período de estudio es la serie anual 1985-2018, abarca 34
observaciones anuales en valores constantes. Resultados: Se determinó
la presencia de cuatro ciclos económicos y que, las experiencias más
importantes ocurrieron en el ciclo 1985-1992. Conclusión: Se plantea una
reforma integral de la política fiscal que considera no solo la estructura de
ésta sino también, los aspectos de la estructura económica que intervienen
en su sostenibilidad.
Palabras clave: Política fiscal, ciclo económico, PBI, correlación
INTRODUCTION
Los ciclos económicos es una teoría que explica que el movimiento de la
economía capitalista no es lineal en el tiempo, sino que es cíclico es decir
oscila alrededor de su tendencia de largo plazo. Hay varios tipos de ciclos
y las causas que los explican son variadas. No existe un consenso en torno
a esto. Pero, si de su presencia en la economía, (Keynes, 1965), Lucas
(Pacheco, 2003) y Huertas de Soto (Soto, s. f.), Kalecki (Bortz, s. f.) son
un ejemplo de ello
Este fenómeno contrae o expande la actividad económica. Sus fases
contractivas generan crisis económicas imprevistas y a veces inéditas que
obliga a los gobiernos a tomar medidas de política económica para
contrarrestar sus efectos o su agudización. Son, las denominadas políticas
contraciclicas las que deben actuar para conseguir los objetivos
gubernamentales para recuperar la economía y volverla al camino del
crecimiento. Los primeros en plantear este modo de actuar de la Política
Económica fueron los seguidores de Keynes, Hansen y Lerner (Cuadrado
Roura, 2010).
En cada una de las fases del ciclo las medidas fiscales son diferentes. En
la fase de expansión se suben los impuestos y se ahorra y en la fase
contractiva se bajan los impuestos y se eleva el gasto público (Ramírez
Cedillo, 2006). De tal manera que se busca que la economía marche dentro
de su tendencia potencial. Para cumplir con este cometido la política fiscal
cuenta con los estabilizadores automáticos, el papel de los multiplicadores
y las tres variables que conforman su estructura: Los ingresos tributarios,
los gastos y el financiamiento. Estas últimas conforman la esfera propia
de la política fiscal. Pero, no solo estas definen los resultados de la política
fiscal, también influye las características de la estructura económica (lde-
2015-05.pdf, s. f.), fuente de ingresos y gastos de divisas y el mundo
global que proporciona el financiamiento cuando la actividad económica
interna no dispone de los recursos suficientes para mantener el equilibrio
presupuestal anual, como es el caso de nuestro país.
Es en el presupuesto público, denominado en el Perú desde 2007,
Presupuesto Por Resultados (¿Qué es Presupuesto por Resultados (PpR)?,
s. f.), donde se fija la política fiscal y se orientan las variables de ingresos,
gastos y deuda mencionadas anteriormente. Sin embargo, de manera
detallada esta política, la ubicamos en el documento conocido como
exposición de motivos del presupuesto público para un año determinado.
Ver (MEF, s. f.).
La economía al moverse en ciclos tiene movimientos que la alejan o la
acercan a su tendencia de largo plazo. Esos movimientos también deben
ser considerados en la política fiscal, pues la no actuación de la PF
acentuara sus tendencias a la expansión o la contracción por lo que es
importante conocer si el desempeño de la política fiscal en el Perú en la
serie observada ha tenido una orientación contraciclica. Según los cálculos
estadísticos esto no ha sido así (Estudios-Economicos-5-5.pdf, s. f.), (Peña
Huamán, 2015). Eso indicaría que las variables fiscales no tienen la fuerza
suficiente para contrarrestar la tendencia del ciclo. En este punto es
necesario buscar una explicación de este comportamiento.
En cada uno de los ciclos han ocurrido problemas económicos agudos
como: Inflación, deuda, recesión, inundaciones, crisis financiera; que han
exacerbado estas fluctuaciones, obligando a la política fiscal a actuar para
contener sus dañinos efectos de ampliar la brecha entre la tendencia y la
actividad real. Las políticas fiscales que se plantearon frente a ellos,
tuvieron resultados buenos y malos.
Las distintitas medidas de política fiscal para lidiar con los ciclos, los
problemas inmersos en él y las características explicadas anteriormente,
han arrojado experiencia que deben ser recogidas de tal manera que
permitan presentar nuevas propuestas de política fiscal. Por ello hemos
formulado la siguiente pregunta. ¿Qué lineamientos de política fiscal se
pueden proponer, considerando el ciclo económico y las lecciones que se
pueden obtener de la aplicación de la política fiscal en el periodo 1980-
2018, en la Economía Peruana?
En relación a esta pregunta, hay pocos escritos (Mendoza & Melgarejo,
2008), (Observatorio-Ciclos-03-01-2017.pdf, s. f.-a), uno es (Documento-
Trabajo-05-1999.pdf, s. f.) que relaciona estos temas. Muchos otros
trabajos, se refieren al ciclo económico en relación a los acontecimientos
sucedidos en el tiempo y su evaluación por periodos como (Mendoza &
Melgarejo, 2008), (La Sostenibilidad de la Política Fiscal en el Perú:
1970-2005 | Publications, s. f.), (Jiménez, 2008).
Incorporar este concepto del ciclo económico, al análisis de las políticas
debe impulsarse pues permite incorporar una nueva herramienta en el
análisis de la situación económica que nos sirve de premisa al ubicarnos
en una situación de expansión o contracción. De tal forma que la política
fiscal sea más precisa.
El presente trabajo período de estudio se inicia en 1985. Se reciben de los
últimos años anteriores tres problemas económicos relevantes. La
inflación, la deuda externa y los bajos niveles de crecimiento
(274_08_ct29_hsm-jcs-lb.pdf, s. f.), que influyen en la trayectoria del
ciclo económico, en la volatilidad como en el comovimiento de ciclicidad.
El primero fue superado en 1997, cuando el Perú logra por primera vez
niveles de inflación menores al 10%, el segundo, el año 1996, cuando se
recompra más de un tercio de la deuda y el tercero que es recurrente hasta
la actualidad.
Posteriormente la política económica se enfrenta a otros problemas
vinculados a fenómenos naturales y a shocks externos
(274_08_ct29_hsm-jcs-lb.pdf, s. f.) que hacen variar sus objetivos de
política fiscal hacia la conservación de los logros alcanzados en materia
de inflación y deuda, es decir, postergar su objetivo de reducir el déficit
fiscal a 1%. Para ello incorporan reglas fiscales con lo que reducen la
discrecionalidad del gobierno.
A lo largo de la serie se ha encontrado cuatro ciclos económicos. El mismo
número obtiene BBVA (Observatorio-Ciclos-03-01-2017.pdf, s. f.-a). Y
se observa los períodos de contracción y expansión para cada uno de ellos.
Así mismo se presentan las medidas de política fiscal para los períodos de
inicio y final de cada ciclo, para observar las políticas fiscales que se
tomaron en el período de expansión y en el de contracción. Así mismo se
obtiene la volatilidad y correlación para todo el ciclo; así como para cada
uno de ellos. En el análisis de lo anterior vamos obteniendo las
experiencias que se utilizaran como propuesta de lineamientos.
MATERIALS AND METHODS
La modalidad de la investigación es empírica, empleándose información
secundaria que permitió encontrar las experiencias positivas y negativas
en la aplicación de la política fiscal y en sus resultados. El diseño de
investigación es descriptivo. No se presentan hipótesis, pues solo lo hacen
las investigaciones cuyo planteamiento define que su alcance será
correlacional o explicativo, o aquellas que poseen un alcance descriptivo,
pero que al mismo tiempo quieren pronosticar una cifra, valor o un hecho
(Hernández, 2017, p. 81).
La estrategia de investigación empleada es buscar en la historia económica
los hechos históricos relevantes en aplicación de la política fiscal para
buscar sus resultados buenos o malos y en función de ellos extraer las
medidas que lo permitieron, para que sean utilizados en proponer
lineamientos de política fiscal. Se enfoca principalmente en los momentos
de crisis de la economía peruana. como la hiperinflación, la deuda externa,
la crisis asiática, la crisis financiera del 2008, el fenómeno del niño del
2013.
La población de estudio son las observaciones de las series vinculadas a
la política fiscal peruana que abarca el período 1985-2018. Estas series
comprenden un total de 34 años, en cada una de las variables estudiadas.
Para el cálculo de los ciclos se ha utilizado el filtro Hodrick- Prescott y se
ha seguido el procedimiento de Patricia Goldszier, para obtener la
volatilidad y la correlación relativa.
RESULTS
En la serie de estudio de los años 1985-2018, hemos encontrado 4 ciclos
económicos, distribuidos según Tabla 1. Y la amplitud indica que esta ha venido
disminuyendo en relación al ciclo Nº 1.
Tabla 1: Los ciclos económicos en el Perú: 1985 – 2018
En la figura Nº. 1 se confirma lo que indicaba la amplitud, pues, se observa con
claridad como la amplitud (distancia entre cima y sima va disminuyendo en relación al
ciclo 1985-1992.
Fuente: BCRP. Elaborado por el autor
Figura N°. 1: Ciclos Económicos en el Perú: 1,985 - 2,018
Por otro lado, en la tabla Nº.2 los coeficientes de correlación indican que todas
las variables en el período 1985-2018 han tenido un comportamiento procíclico es decir
la política fiscal no ha podido cumplir su rol contracíclico que la teoría le asigna para
obtener un buen desempeño. Lo que merece posteriores seguimientos en futuras
investigaciones.
Tabla 1: Ciclicidad: Coeficientes de correlación,1985 - 2018
En la tabla 3, la volatilidad relativa indica que la variable más volátil ha sido la
inversión pública, seguida de la Inversión privada.
Tabla N° 3. Volatilidad Relativa:1985-2018
Así mismo se ha podido determinar los objetivos y las medidas que se ejecutaron
en cada uno los ciclos, tomando como referencia las de inicio y final de cada ciclo. Salvo
las de 1990, que se han incluido, por considerar que los problemas que se presentaron y
las medidas que se tomaron en el ciclo 1985-1992 son las más importantes en la serie,
pues hasta la fecha mantienen, con algunas actualizaciones, los lineamientos básicos que
permitieron sofocar la inflación y la deuda. Estas las tenemos en el resumen siguiente:
1985
1990
1992
1993
2005
2009
2010
2018
Políticas
Heterodoxas
(Ago-Set1985)
Objetivos PE:
1.- Superar las
pésimas
circunstancias de
vida del sector
popular.
2.- Transformar
el modelo de
producción con
la finalidad de
crear una
conciliación
entre lo que
demanda la
población con los
bienes y servicios
que el país puede
ofertar.
3.- Modificar la
situación de
postergación y
abandono del
interior del país
4.- Transformar
el Estado en un
agente impulsor
del desarrollo
nacional,
eficiente y
planificador,
De corto plazo
1.- Reducir la
inflación.
2.-Reactivar el
PBI.
3.-Limitar pago
de la Deuda
Externa.
Políticas Ortodoxas
(Agosto 1990)
Objetivos PE
1.- Control
inmediato de la
inflación por medio
de
2. la eliminación del
déficit fiscal.
3.Restablecimiento
del equilibrio fiscal
y monetario con el
objetivo de
acumular reservas,
comenzar a pagar la
deuda y
buscar así la
4. reinserción en el
sistema financiero
internacional.
5.- Salir de la
recesión
Objetivos PE.
a) Uso de un empleo
correcto de las finanzas
públicas y de la política
monetaria.
2.- Reducción de la tasa de
inflación
Objetivos PF.
En 1992 aún se manejaba el
sector público basándose en
tres objetivos principales:
1.- Evitar presiones
causadas por la inflación,
2.- otorgar más eficiencia a
las entidades del Estado y
3.- establecer reglas de
juego sólidas.
Objetivos PE
1.- Eliminar la
inflación.
2.- Reactivar la
economía
3.- incrementar la
eficiencia del gasto
público.
4.- Dinamizar
proceso de
privatización.
5.- Disminución del
déficit económico
del Sector Público
No Financiero de un
2,0% del PBI (2003)
al 0,5% (2006-I).
Objetivos PE:
1.-Inflación se
mantenga alrededor
del 2.5%.
2.- Sostenibilidad de
las finanzas
Públicas: Reducción
sostenida del DF.
3.- Abrir nuestra
economía a la
competencia
Internacional.
Conseguir mercados
externos.
4.- Implementar
reformas pendientes:
Continuar
reformando el
Estado enfocándose
en la Modernización
del mismo y la
consolidación de la
fase de
Descentralización;
fortalecer un Sistema
Tributario sencillo y
universal que facilite
el aumento de la
presión tributaria y
aplicar una Reforma
del Sistema de
Pensiones menos
molesto y más justo.
Objetivos de PE
1.-Sostener el
crecimiento
2.-Promoción de la
Inversión privada.
3.- Incremento de
la productividad y
competitividad.
4.- Inclusión de
todos los estratos
sociales a la
actividad
económica.
Objetivos PF.
a) Reducir la
brecha de
infraestructura e
incrementar la
inversión social.
b) Garantizar la
sostenibilidad de
las finanzas
públicas, mediante
disposiciones
faciliten la
disminución de la
deuda pública.
c) Incrementar los
ingresos tributarios,
d) Controlar el
gasto estatal,
dándole prioridad a
aquellos asociados
al gasto social y a
la inversión del
Estado.
Objetivos de PE
1.-Sostener el
crecimiento
2.-Promoción del
capital privado.
3.- Incremento de
la productividad
y competitividad
de la economía.
4.- Inclusión de
todos los estratos
sociales a la
actividad
económica.
Objetivos de PF
-Política
expansiva:
Aumento del
gasto público.
-Implementar el
PEE (Plan de
estímulo
Económico)
3.2% del PBI.
Orientado a
sectores
sensibles.
-Continuar
adaptando el
sistema tributario
a la realidad
Nacional.
Objetivos de PE
1.- Consolidar un
crecimiento
significativo y
constante, con
base en una
acumulación más
grande de capital
y ganancias de
productividad
2.-Disminuir la
brecha de
infraestructura
mediante un
sistema eficaz de
ejecución de
proyectos de
inversión.
3.- Perfeccionar la
productividad y
competitividad de
la economía.
4.- Eliminar las
brechas de agua y
saneamiento.
Objetivos de PF
1.- Consolidar el
pacto con la
defensa fiscal
dándole lugar a
una política fiscal
contraciclica.
2.- Estimular y
mantener una
inversión pública
de calidad,
eficiente y con
oportuno
mantenimiento y
equipamiento
3.- Aumentar los
ingresos fiscales
continuos.
1985
1990
1992
1993
2005
2009
2010
2018
Medidas
- Disminución
del impuesto
selectivo.
- Disminución
del IGV del 11%
al 6%
- Aumento de
excepciones
tributarias a
determinados
sectores, en base
al tributo a las
ventas, aranceles
y otros
impuestos.
-Congelamiento
de los precios del
Sector Público y
de las tasas en
febrero de 1986
se redujeron las
tasas de agua y
electricidad en
20% y los
precios de los
bienes
provenientes del
petróleo en 10%
- Se aprobó la
venta de Bonos
del Tesoro
Precios
- Congelamiento
de la totalidad de
los precios.
Luego, ajustes
periódicos y
liberalización de
todos los precios.
- Creación de una
autoridad de los
precios (CIPA)
coordinado con
Principales
Medidas de
Estabilización:
Agosto 1990
Política Fiscal
- Se han
promulgado una
serie de medidas de
moderación fiscal,
incluso la
prohibición de
nuevos procesos de
contratación
- Aumentos en los
precios de los
servicios públicos
controlados por las
empresas del
Estado: gasolina (3
040%), electricidad
(5 270%), agua
(1318%) y otros
precios.
- Establecer un
Comité de
Presupuesto
(formado por el
Banco Central,
Ministerio de
Economía y
Finanzas y la
Agencia
Recaudadora, la
SUNAT) para
promover el proceso
de control de divisas
- Eliminación de
exenciones por
impuesto a las
ventas, impuesto
selectivo y
aranceles.
Medidas PF
Dentro de la política de
gasto.
- se continuó la aplicación
de una rigurosa
administración de caja,
logrando evitar la creación
de financiamiento
inflacionario.
Asimismo, se agilizó el
sistema impositivo y se
afianzó el proceso de
privatización de las
empresas públicas.
Se quiso financiar las
operaciones estatales
especialmente con
impuestos de tipo
permanente, sin necesidad
de hacer uso de impuestos
de tipo extraordinario como
en el pasado.
En el año 1992 se optimizó
el sistema impositivo,
reduciendo los impuestos a
seis: Impuesto a la Renta,
También, se publicó el
nuevo Código Tributario,
dándole más capacidad a la
Superintendencia Nacional
de Administración
Tributaria (SUNAT) para el
control de la evasión en el
pago de tributos. Este
proceso se llevó a cabo de
la mano de un esfuerzo de
optimización del gasto
estatal, dándole más
importancia a los egresos en
que a los ingresos obtenidos
Medidas
Reposicionar
recursos con
dirección a los
programas sociales.
En el campo
tributario, se
continuó con la
simplificación del
sistema impositivo y
con el
establecimiento de
reglas estables.
Durante el año 1993
la disciplina fiscal
continuó siendo el
elemento central
para el logro de la
estabilidad
macroeconómica, al
haberse evitado la
generación de
requerimientos de
financiamiento
interno
Medidas:
-Elevar los ingresos
-Controlar los gastos
-El DF debe ser
equivalente al 1%
del PBI.
-Cobranza a
proveedores del
estado
-Medidas de
administración
tributaria:
ampliación del
sistema de
percepciones a la
importación.
- Detracciones a
nuevos productos
Este Proyecto de
Presupuesto es
de19,9% del PBI
aproximadamente.
De ellos, el 41% es
gasto rígido, ya que
las obligaciones
financieras y a la
consumación de las
obligaciones
provisionales.
Gracias a estas
restricciones, el
cumplimiento de las
otras
responsabilidades
estatales está
reducido a una
cantidad de recursos
igual al 11,5% del
PBI. Esta cantidad
no es suficiente para
poder realizar la
totalidad de las
tareas estatales.
Medidas
Con respecto a la
política de ingresos
del Estado, el
objetivo del
Gobierno es
incrementar la
presión tributaria y
equipararla a la
suficiencia fiscal.
Referente a la
política de gasto
estatal, se debe
estimular la
inversión estatal,
para eso serán
necesario reglas
fiscales que
concilien los
criterios de
crecimiento y la
sostenibilidad
Para eso, es
necesario, además
de convenientes
políticas
macroeconómicas,
cambios de orden
estructural en el
sistema tributario
que faciliten la
inversión,
defiendan e
incrementen la base
tributaria, además
motiven el
desarrollo a futuro.
Con respecto a la
política de gasto
estatal, a mediano y
Medidas
-Administración
adecuada del
gasto público.
- Recuperar los
niveles de
recaudación
tributaria, ante la
caída de los
precios
internacionales
del petróleo y
productos
mineros
-Continuar en
reducción de
deuda pública.
- Asimismo, en
un contexto de
menos
incremento,
aparece un
cambio en la
posición fiscal
convirtiéndose en
expansiva,
Debido a eso, el
Gobierno prepara
el Plan de
Estímulo
Económico
(PEE) siendo su
instrumento de
política fiscal
más importante
el incremento del
gasto público y
siendo su tamaño
el de 3,4% del
PBI para el
periodo 2009–
2010.
(págs.1,4)
Medidas
El presente
gobierno cambió
el marco macro
fiscal en un
entorno que se
caracteriza por: i)
continuos déficits
fiscales por sobre
el nivel sostenible
de largo plazo de
1% del PBI.
ii) presión
tributaria más baja
de los recientes14
años pasados, y
iii) cantidad de
gasto corriente en
hitos (15,8% del
PBI en el 2015).
Frente a esto, se
decidió instaurar
una regla de
déficit fiscal
observado y una
regla de deuda
pública –en
términos de PBI
porcentual– para
fortificar el pacto
con la
sostenibilidad
fiscal y la correcta
administración de
las finanzas
estatales.
El crecimiento de
la inversión estatal
es clave en el
cierre de las
grandes brechas
de infraestructura
y reafirmar el
1985
1990
1992
1993
2005
2009
2010
2018
Continuación
(medidas)
el Ministerio de
Economía y
Finanzas
Mano de Obra
Aumentos
representativos
habituales hasta
lograr el 7%
anual de
incrementos en
términos reales,
(llegando en la
práctica a un
aumento del
salario mínimo
real de 34% en
17 meses)
- Exclusiones
tributarias a los
trabajadores en la
participación del
impuesto a la
renta
- Dos préstamos
de una sola vez
libre de pago de
interés a los
servidores
públicos
- Disminución
del tiempo de
prueba de tres
años a tres
meses.
- Permanencia
laboral.
-Creación del
PROEM
facilitándole a las
firmas el poder
contratar
trabajadores por
Salarios
- Bono Excepcional
del 100%
- El salario mínimo
se incrementó en un
400%
- Prohibición de
nuevos aumentos
salariales en el
Sector Público hasta
diciembre
a través del funcionamiento
del Comité de Caja del
Tesoro Público.
Es importante resaltar que
en diciembre se publicó la
nueva Ley Orgánica del
Banco Central de Reserva
del Perú, que entra en
vigencia desde 1993.
El rol estatal puede
perfeccionarse
atrayendo más
capital proveniente
del sector privado.
largo plazo, agilizar
la inversión pública
exigirá reglas
fiscales que
compatibilicen los
criterios de
crecimiento y
sostenibilidad
desarrollo a futuro
de la economía.
Por consiguiente,
en un menor
plazo, una mayor
inversión pública
significa mayor
efecto de la
política fiscal en
la actividad
económica. El
plan de expansión
de la inversión
pública de esta
administración
supone
instrumentos de
cofinanciación y
de vínculo con el
sector privado,
mediante
Asociaciones
Público-Privadas
y Obras por
Impuestos, así
también de una
asignación
estratégica
multianual de
inversiones,
enfocada en el
cierre de brechas,
en el marco de un
nuevo sistema de
inversión pública
Invierte.pe.
Particularmente,
con este sistema
se realizarán
estudios de pre-
inversión
necesarios para
afianzar el buen
dimensionamiento
1985
1990
1992
1993
2005
2009
2010
2018
un tiempo de
hasta 2 años sin
regirse a la
normativa de la
estabilidad
laboral
de los proyectos y
sus costos, a los
que también tomo
en cuenta como
procesos
estandarizados y
empaquetamientos
de proyectos
similares.
La expansión
deseada de la
inversión pública
y del gasto en
mantenimiento
puede suceder si
se aumentan de
forma constante
los ingresos
fiscales
Article
Allí se observa en el ciclo 1, de los años 1985-1992, los objetivos de 1985 son muy
generales, así establecieron “Superar las precarias condiciones de vida de las clases
populares, en cambio, los propuestos por la política de 1990 (contraria a la de julio de 1985)
se orientan a controlar la inflación y el déficit. Las medidas eran Congelamiento de los
precios del Sector Público y de las tarifas En febrero de 1986 se redujeron las tarifas de agua
y electricidad en 20% y los precios de los productos derivados del petróleo en 10%. En
cambio, en 1990, se hizo lo contrario, por ejemplo, se realizaron aumentos de los precios
regulados, de los servicios públicos y controlados por las empresas estatales: precio de la
gasolina (subió 3 040%), electricidad (subió en 5 270%), agua (subió en 318%) y otros, lo
que genero un período contractivo de 1990 a1992. En 1992 se reforzó el proceso de
privatización de las empresas públicas, es decir, disminuir la actividad empresarial del estado.
En este ciclo el período de expansión estuvo orientado por políticas heterodoxas y
la fase contractiva por políticas ortodoxas. Sin embargo, los resultados con respecto a la
inflación fueron, al contrario. En el primero alta inflación, en la segunda disminución de la
inflación. Es decir, en política fiscal hay que tener claro el objetivo principal, que se persigue.
Si el objetivo era disminuir la inflación en 19985, sin embargo, resulto expansivo y con alta
inflación. Se perdió de vista el objetivo.
En el segundo ciclo (1993-2004) las medidas en 1993 hasta 2004 tuvieron como
efecto común que en los periodos de expansión la política fiscal fue mantener la disciplina
fiscal y en la contracción (2001-2004) las políticas fiscales también estuvieron marcadas por
mantener la disciplina fiscal. Como se desprende una política fiscal orientada a mantener a
raya el déficit el que estuvo presente en todo el período alcanzando niveles altos. Lo que nos
lleva a referirnos que la política fiscal austera no es suficiente para conseguir las metas
deficitarias de 1,4% del PBI.
En el ciclo 3 (2005-2009) la fase contractiva del 2009 estuvo originada por la crisis
del 2008 (shock externo), e interrumpió un período de superávits, por primera vez se consigue
tres años de resultado económico positivo. Las medidas se orientan por primera vez a otros
campos, aparte del déficit. Como es la mejora de la competitividad y reducir la brecha de
Article
infraestructura. El shock externo obliga a aplicar un plan de estímulo fiscal parta enfrentarlo.
Esta experiencia de enfrentar con un plan este tipo de presiones permite recuperar la
economía en el año siguiente. Por lo que estudiar y mejora esta propuesta debe ser entendida
como un instrumento de política fiscal para enfrentar aleatoriedades como estas.
Por último, en el ciclo 4 (2010-2018) entre las medidas que se tomaron en el periodo
de expansión, permitieron fortalecer el fondo de estabilización fiscal es decir mejora las
condiciones de incrementar un fondo para operar contra cíclicamente. Sin embargo, el 2016
se inicia un periodo de contracción y de vuelta a los déficits fiscales y se establecen las reglas
fiscales. Como vemos, la vuelta al déficit significa que la política fiscal sigue adoleciendo de
las debilidades que parece, se encuentran en su estructura tributaria. Para ello veamos su
estructura de 1985 y 2018 en la tabla Nº 4.
Tabla Nº. 4 Ingresos Tributarios del Gobierno General
Donde la estructura tributaria sigue igual. Los impuestos indirectos, soportan la
estructura tributaria. Cuando deberían ser los impuestos directos.
Por otro lado, otro elemento que se relaciona con la estructura de la política fiscal,
son las divisas y estas a su vez se vinculan a las exportaciones e importaciones.
Article
Tabla N°.5 Importaciones 1985 y 2019
Donde se observa una estructura importadora con un alto porcentaje de insumos y
bines de capital, lo que refleja que para la producción interna se necesitan las importaciones
y para adquirirlas se necesitan divisas.
DISCUSSION
Los resultados de la investigación coinciden con las investigaciones consideradas
en los antecedentes; como el número de ciclos (Observatorio-Ciclos-03-01-2017.pdf, s. f.-b),
la conducta procíclica de la política fiscal en el Perú, (Documento-Trabajo-05-1999.pdf, s.
f.).
También se observa que las características de la estructura de importaciones y
exportaciones se mantiene en este período, como lo afirma Gonzáles de Olarte en su libro
(lde-2015-05.pdf, s. f.).
Por otro lado, de las medidas de la política fiscal presentadas en el estudio
(Exp_Motiv_Ley_Presupuesto2009.pdf, s. f.), (ExpMotivos_LeydePresupuesto2005.pdf, s.
f.), (ExposiciondeMotivos_proyecto_LeydePresupuesto2004.pdf, s. f.), (Memoria-BCRP-
Article
1985.pdf, s. f.),(Memoria-BCRP-1990-4.pdf, s. f.) y las experiencias descritas por Santa
María Hugo (274_08_ct29_hsm-jcs-lb.pdf, s. f.) y Martinelli, César(documento-de-trabajo-
007-2018-esp.pdf, s. f.) se puede afirmar que las medidas de política fiscal, aplicadas en el
primer ciclo; son las más relevantes para extraer experiencias que sirven para obtener
lineamientos de una propuesta de política fiscal. En este ciclo se aplican políticas
heterodoxas, Mujica, María (Vista de ¿Por qué fracasó la heterodoxia?: Análisis de la política
económica de la primera etapa del gobierno de Alan García, s. f.) y ortodoxas Paredes, Carlos
(Estabilizacion.pdf, s. f.), en las que estas últimas permiten la superación del problema
inflacionario y de deuda externa, que primaron hasta el segundo ciclo. A partir del tercer
ciclo se nota una modernización de la gestión pública y de la política fiscal, pero basadas en
la preocupación de evitar el resurgimiento de los problemas anteriores. Sobe le crecimiento
ya sabemos que la política fiscal ha mostrado debilidad, pues su aporte con respecto al ciclo,
ha sido procíclico.
Considerando, los hechos anteriores podemos explicar que la prociclicidad de la
política fiscal se vincula con sus elementos estructurales ingresos gasto y financiamiento,
cuyo desarrollo a lo largo de la serie ha arrojado permanentes déficits que necesitan
financiarse con deuda, lo que requiere obtener una buena posición de reservas para conseguir
mejores condiciones financieras.
Es en este punto que consideramos para el presente artículo exponer como principal
lección; que para tener una política fiscal más fuerte se necesita hacer cambios en la
estructura de los ingresos gastos y una coordinación con la estructura que proporcionan o
consumen las divisas. Lo que denominamos una “reforma integral” de las fianzas públicas.
Es decir, no solo actuar sobre sus componentes sino también sobre algunos aspectos de la
estructura económica. Este es uno de los lineamientos propuestos en este tema.
Article
CONCLUSIONS
1º. Las medidas económicas relevantes que se aplicaron fueron las que se dictaron en el
período cíclico 1985 -1992. Donde las medidas heterodoxas no tuvieron éxito, siendo
reemplazadas por las políticas ortodoxas en 29 observaciones de las 34 que tiene la serie de
estudio.
2º. La política fiscal es procíclica en el período de estudio. Los Niveles de volatilidad se
reducen como lo indica la figura N° 1 y la amplitud del ciclo se reduce.
3º. Uno de los fenómenos más graves que hemos tenido en la historia económica del período
ha sido la inflación (Hiperinflación) de 1985-1990. Lo que ha marcado la política fiscal en
los períodos siguientes. Pues se determinó que una institución (BCRP) se ocupe de su control
4º. Entre 1985-2018, después de superada la crisis de hiperinflación y de deuda los problemas
que se enfrentaron fueron la consiguiente mantención de los resultados y la presencia de
crisis externas y naturales que no significaron una gran dificultad en superarlas como lo
demuestra la baja volatilidad en los períodos del 2,000 para adelante.
5º. Los más graves problemas que se enfrentaron según lo indica la volatilidad del ciclo
económico se desarrollaron en el primer ciclo económico, es decir entre 1,985-1,992. Tanto
la deuda y la inflación se presentaron en forma conjunta. Lo que resto capacidad de maniobra
a la política fiscal sobre todo en la parte financiera.
6º. Entre las lecciones más importantes que se obtiene del período es constatar la solución
monetaria al problema hiperinflacionario, bajo condiciones de aceptación de los organismos
financieros internacionales. Otra, es soslayar cambios en la estructura impositiva que inciden
en la debilidad de los instrumentos fiscales y la ausencia de coordinación de la PF con los
organismos económicos vinculados a la provisión de divisas. Y la última es sustituir los
objetivos antinflacionarios por los de estabilización presupuestal
Article
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