Article
El impacto de la tecnología en los hechos vitales del distrito de
Huamantanga, provincia de Canta, Lima 2019
The impact of technology on the vital events of the district of Huamantanga, province of
Canta, Lima 2019.
Elías Modesto Martínez Pagan
Maestro en Gestión Pública, Universidad Cesar Vallejo, Lima, Perú,
emmp1964@gmail.com, ID ORCID: 0000-0002-2525-0888
https://scholar.google.es/citations?user=xAmc6zgAAAAJ&hl=es
Julia Rosario Vales Gonzales
Maestra en Gestión Educativa y Docencia Universitaria
ID ORCID: 0000-0002-9364-6163, rosariovalesg@gmail.com
https://scholar.google.es/citations?hl=es&user=EnrV0NQAAAAJ
Jorge Luis Lancho Sanchez
Maestro en Gestión Pública, Universidad Cesar Vallejo, Lima, Perú
ID ORCID: 0000-0001-6235-4021, jorgelanchosanchez@hotmail.com
https://scholar.google.es/citations?hl=es&user=6Weet8IAAAAJ&hl=es
Revista Iberoamericana de la Educación
Vol – Especial 1 2021
e-ISSN: 2737-632x
Resumen: La presente investigación ”El impacto de la tecnología en los
hechos vitales del distrito de Huamantanga, provincia de Canta, Lima, 2019”
tuvo como objetivo general determinar cuál fue el impacto del uso de la
tecnología en los hechos vitales del distrito de Huamantanga, provincia de
Canta, Lima, 2019. El tipo de investigación fue aplicada, el diseño fue
fenomenológico, enfoque cualitativo, el método para el análisis de la
información fue el inductivo, la técnica además de la observación, la
entrevista y la revisión documental el escenario de estudio la Oficina de
Registro de Estado Civil del distrito de Huamantanga/Canta/Lima. Se llegó a
las siguientes conclusiones: a) El uso de la tecnología en los hechos vitales
del distrito de Huamantanga, no rindieron los frutos que se esperaban, b)
Article
Cuenta con buenas estrategias, pero no se aplica en su totalidad y c) El sub
registro de los hechos vitales de los ciudadanos de Huamantanga sigue
avanzando. Palabras Claves: tecnología, hechos vitales, estrategia, sub
registro.
Abstract: The present investigation "The use of technology in the vital events
of the district of Huamantanga, Province of Canta, Lima, 2019" had the
general objective to determine what was the impact of the use of technology
in the vital events of the district of Huamantangai Province of Canta, Lima,
2019. The type of research was applied, the design was phenomenological,
qualitative approach, the method for the analysis of the information was
inductive, the technique in addition to observation, interview and
documentary review. the OREC study scenario in the district of
Huamantanga/ Canta / Lima. The following conclusions were reached: a) The
use of technology in the vital events of the District of Huamantanga did not
yield the expected results, b) It has good strategies, but it is not applied in its
entirety and c) The sub-registry of the vital events of the citizens of
Huamantanga continues to advance.
Keywords: technology, vital facts, strategy, sub-register.
INTRODUCTION
En el mundo, la organización internacional que agrupa a la mayoría de los
países – ONU (2014), en su organigrama tiene una División de Estadística, la
cual ha informado respecto de su preocupación por los países miembros de
esta institución sobre el manejo de los hechos vitales y sus partes en cada país
miembro, así como por la definición del rol de los orígenes adicionales de
estadísticas vitales precisas, fiables y periódicas (particularmente sobre los
nacimientos y defunciones). Específicamente, considera tales proyecciones
vitales como grupo de datos cruciales para el diseño de políticas, por un lado,
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y su fundamento, el sistema de registro civil, por el otro. Así, ofrece a los
países componentes de la organización guía para el establecimiento, la
gestión adecuada, el funcionamiento y el mantenimiento del registro civil (p.
iii).
En el continente, la organización de países que agrupa a los estados de esta
región (OEA), consciente de la problemática de los hechos vitales en los
países de la región, ha revelado en su portal institucional, a través del
Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas
(PUICA), que:
Según datos de UNICEF (2016), más de 3 millones o cerca del 6% de los
infantes nacidos en esta región del mundo no existen oficialmente, pues su
nacimiento no fue registrado. En relación a la población adulta, no hay
información segura sobre el número de personas cuyos hechos vitales nunca
fueron registrados, cambiando las estadísticas en forma radical entre los
países, y también dentro de los mismos por diferentes motivos. Asimismo, un
registro civil universal es la base para que los Estados puedan tener
información precisa de su población y así poder elaborar sus planes de
desarrollo social y económico.
En el Perú, el organismo técnico encargado de dirigir las actividades
estadísticas en nuestro país (INEI, 2018, p. 17) ha precisado, con relación a
las defunciones, que históricamente esta cobertura «es de alrededor del 60%
y las características del registro del hecho vital es defectuoso (30,0% de las
muertes con actas de defunción contienen datos “poco útiles” dicha
información no aporta en una política de salud».
La Constitución Política del Perú ha determinado que la identidad y la
igualdad ante la ley constituyen facultades principales del ser humano. En ese
sentido, en junio de 1995 se aprueba la Ley de desarrollo constitucional
26497, Ley Orgánica el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
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(Reniec), que crea esta entidad y le encarga planificar y conservar el registro
único de identificación de las personas naturales e inscribir los hechos y actos
relativos a su capacidad y estado civil. Asimismo, la norma establece que para
ello pueda desarrollar métodos y recurso tecnológicos que permitan un
manejo integrado y eficaz de la información.
Sin embargo, en pleno siglo XXI, nuestro país no cuenta aún con sus registros
civiles totalmente digitalizados. Algunos de los distritos de las principales
provincias continúan realizando manualmente los registros de los diferentes
hechos vitales y otros que modifican el estado civil, como lo hacían los
eclesiásticos desde el virreinato. De todo esto resulta que tengamos un
registro civil no integrado, actas extraviadas o manipuladas y duplicidad de
información.
Es más, en época del terrorismo fueron incineradas innumerables actas que
obraban en los municipios del interior del país; a lo que habría que agregar
que estos registros podrían haberse deteriorado con el paso del tiempo por su
mala conservación.
Así descrita la situación, sería imposible que el Reniec pudiera contar en la
actualidad con un registro civil completo en el servicio en línea implementado
con el objeto de brindar un mejor servicio a sus usuarios y desarrollar políticas
públicas eficientes y efectivas.
Sobre el particular, Ortega (2017) señala que “el crecimiento económico y su
consecuente necesidad de distribución de la renta/recursos es un factor muy
importante como detonante para fortalecer el registro civil, para impulsar la
cobertura, y sobre todo a través de campañas móviles. De tal suerte que ahora
sí sabemos quiénes somos y dónde estamos para distribuir servicios y
beneficios del Estado” (p. 184).
Lombardi (2016), respecto de las personas no incluidas en los registros
civiles, considera que “los habitantes del Perú que no están legalmente
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inscritos y que viven, literalmente, en la clandestinidad, son un problema que
afecta no solo sus propias posibilidades de vida sino directamente al Estado,
que no puede contabilizar, en su totalidad, su capital social”. Evidentemente,
un registro civil incompleto perjudica tanto al poblador que no está
identificado, al no ejercer plenamente sus derechos civiles y legales, como
también al Estado, al no poder incluirlo en sus diversas políticas estratégicas
(salud, educación, trabajo, vivienda, crédito, votación electoral, transacciones
comerciales) y mejorar las condiciones vitales y constitucionales de la
población en general.
Nacionales
Apéstegui (2018), en su investigación cuantitativa, afirma que la información
consignada en el registro de hechos vitales obrante en el local del Reniec de
San Borja y la seguridad de la misma tiene relación directa y concluye que
existe una relación positiva moderada entre el administrado y el servicio que
presta la entidad referida.
Por otro lado, Salardi (2018), en su investigación luego de la recolección de
la información, llego a la conclusión que la Subgerencia especializada en
procesar la información referente a los hechos vitales no cumple un trabajo
eficiente y demando mayor compromiso de los trabajadores de la referida
entidad pública. La investigación tuvo un enfoque cuantitativo.
Huamán (2018), en su investigación de enfoque cuantitativo llego a la
conclusión que la opinión del administrado respecto del servicio que brinda
el Reniec sobre los hechos vitales se encontraba en el rango de muy bueno y
bueno.
Urquizo (2016), a través de su estudio de enfoque mixto con la aplicación de
tres instrumentos de investigación: guía de registro, guía de entrevista y
cuestionario, evidenció las características socioculturales de los registradores
civiles del Reniec, con el objeto de adecuar una metodología educativa
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oportuna y acorde a sus necesidades de aprendizaje, a los efectos de ejercer
funciones registrales eficientes en esta institución estatal. Además, presentó
un plan de mejora en el sentido de incorporar los elementos relacionados a la
metodología de la enseñanza al contenido de los materiales educativos y al
perfil del docente.
Bernaldo (2018), tras el desarrollo de su tesis concluye que implantar un
procedimiento que garantice que la información que contienen los registros
de los hechos vitales tiene como resultado mitigar los riesgos de los activos
del Reniec, la información. La investigación tuvo un enfoque cuantitativo,
tipo de investigación básica y se desarrolló en la Oficina del Reniec de San
Borja Lima.
Martínez (2018), en su investigación de tipo básica con el empleo del estudio
de casos como instrumento, bajo el enfoque cualitativo, concluyó que la
implementación del DNIe en la Comisión de Presupuesto y Cuenta General
de República, del Congreso de la República permite autenticar con seguridad
y confiabilidad la identidad de los usuarios que por vía digital y utilizando
medios electrónicos trasladen información desde y hacia la Comisión, de
modo que cada quien asuma la responsabilidad civil, penal, administrativa o
funcional del tráfico de información, asignando al proceso el peso autoritativo
correspondiente y la propiedad del no repudio. Asimismo, señala que con esta
implementación se ofrece al congresista la posibilidad del tratamiento digital
de la información facilitando la función congresal de fiscalización y
resolviendo el problema material de archivamiento físico de la
documentación.
Internacionales
Flores (2015), en su estudio desarrollado bajo el enfoque mixto, con un diseño
no experimental transversal, de alcance descriptivo-exploratorio, concluyó
que es necesario que la autoridad competente encargada del registro de
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identificación de los ciudadanos de la Provincia de Los Ríos en el Ecuador
implemente un plan estratégico para mejor el servicio que brindan a los
ciudadanos.
Calderón (2019), analizó la información obtenida de 20 países de América
Latina y El Caribe, y como principales hallazgos se tiene que todos los países
poseen leyes, códigos orgánicos y reglamentos operacionales que validan las
actividades relacionadas con el registro de hechos civiles. Además, con
relación a las leyes que validan la expedición de un documento único de
identificación, todos los países participantes poseen sus respectivas normas,
con excepción de Bahamas y Belice, que hasta el momento no emiten un
documento único de identificación.
Además, 12 países –Argentina, Bahamas, Chile, Colombia, Costa Rica,
Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana y
Uruguay– poseen marcos legales específicos para la protección de datos
personales, mientras que Belice, Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Panamá se apoyan en leyes relacionadas con el
acceso a la información pública, habeas data o artículos sobre la intimidad de
las personas señalados en sus constituciones políticas. Por otro lado, todos los
países poseen leyes sobre firma digital o electrónica.
Categorías y sub categorías que se desarrollaron en la presente investigación:
Procesos de gestión interna
Estandarización de archivos
Ahorro de recursos
Impacto medioambiental
Seguridad y validez jurídica de la información
Acreditación de identidad
Autenticidad de información
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Problema general
¿Es efectivo el uso de la tecnología en los hechos vitales del distrito de
Huamantanga 2019?
Justificación práctica, va a permitir que las autoridades competentes y la
población tengan conocimiento de las estrategias para mejorar el registro de
los hechos vitales, justificación metodológica, el instrumento utilizado
permitió conocer la percepción de la población.
En tal sentido, como objetivo general se ha considerado lo siguiente:
Evaluar el impacto de la tecnología en los hechos vitales del Distrito de
Huamantanga 2019.
2. MATERIALES Y METODOS
Tipo y diseño de investigación
Tipo de investigación: El tipo de investigación será aplicada, por cuanto tiene
por objeto resolver un determinado problema enfocándose en la búsqueda y
consolidación del conocimiento para su aplicación y enriquecimiento del
desarrollo cultural y científico.
Diseño de investigación: El diseño será fenomenológico, ya que se pretende
describir y entender los fenómenos desde el punto de vista de cada
participante del estudio y desde la perspectiva construida colectivamente; y
se contextualizarán las experiencias en términos de su temporalidad (tiempo
en que sucedieron), espacio (lugar en el cual ocurrieron), corporalidad (las
personas físicas que la vivieron) y el contexto relacional (los lazos que se
generaron durante las experiencias). Creswell (1998) y Mertens (2005)
(citado por Hernández, Fernández & Baptista, 2006).
Escenario de estudio: La investigación se realizó en la Oficina de Registro
Civil de la Municipalidad Distrital de Huamantanga, provincia de Canta,
departamento de Lima.
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Participantes: Se considerará como participantes en el estudio a los usuarios
del servicio de registro civil, registradores civiles y jefe de la Oficina de
Registro Civil de la Municipalidad Distrital de Huamantanga; provincia de
Canta, departamento de Lima.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos: Se empleará como técnicas
de recolección de datos, además de la observación, la entrevista a
profundidad, la encuesta y la revisión documental.
Procedimientos: Los instrumentos como la observación, la revisión
documental y la entrevista constituyen la triangulación que requiere la
investigación respecto del análisis de datos.
Rigor científico: Se empleará como estrategia para cumplir el rigor científico
tanto la triangulación de instrumentos como la indagación de casos negativos.
Además, instrumentos como la encuesta y la entrevista serán validados
conforme al denominado juicio de expertos.
Método de análisis de la información: El método para el análisis de la
información será el inductivo, asociado generalmente a la investigación
cualitativa.
Aspectos éticos: A los efectos de garantizar la calidad ética de la
investigación, esta será realizada bajo el principio ético de autonomía,
definida «como la capacidad de autodeterminación, de actuar libremente y
conscientemente, sin condicionantes externos. Su fundamento filosófico se
encuentra en Kant, que afirma que “el hombre es un fin en sí mismo y nunca
puede ser utilizado como un medio”» (Martín, 2013, p. 28).
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3. RESULTADOS
La entrevista, la observación y análisis de datos han sido utilizados en esta
investigación para responder el objetivo general: Evaluar el uso de las
tecnologías en los hechos vitales del distrito de Huamantanga 2019.
Entrevista
Participaron el Jefe de la Oficina de Registro de Estado Civil y un trabajador,
la entrevista fue estructurada y el tema fue: El uso de la tecnología en los
hechos vitales del distrito de Huamantanga 2019, con el propósito de conocer
su eficacia, y si se reduje el sub registro. También se entrevistó a 2 ciudadanos
que solicitaban la atención de la Oficina de Registro de Estado Civil de
Huamantanga.
Observación
Los participantes conocen la realidad del distrito, y en particular de los
problemas de la Oficina de Registro de Estado Civil, entre los que resalta la
demora de los tramites, el costo y la falta de empatía de los trabajadores de la
Oficina de Registro de Estado Civil.
Análisis documental
Se revisó y analizo informes de gestiones anteriores y el plan de trabajo de la
OREC, informes de otros distritos de similares características, y los
programas, proyectos relacionados con los hechos vitales y su impacto que
dejo en el año 2019.
4. DISCUCION
Se logró dar cumplimiento al objetivo general: Evaluar el uso de las
tecnologías en los hechos vitales del distrito de Huamantanga 2019, al
respecto los funcionarios de la Oficina de Registro de Estado Civil
manifestaron que existe un plan de modernización de sus equipos
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tecnológicos que no se cumple, los ciudadanos manifestaron su malestar por
el trabajo que desarrolla la Oficina de Registro de Estado Civil
1° Categoría, “Procesos de gestión interna”, de la información proporcionada
por los entrevistados se puede concluir que: no existe un sistema informático
adecuado, la infraestructura es deficiente, personal no cuenta con la
capacitación necesaria.
2° Categoría, “Seguridad y validez jurídica de la información”, al respecto de
la información conseguida se concluye: debido al estado de almacenamiento
de los registros civiles estos han sufrido deterioro y en muchos casos la
perdida de datos relevantes, como consecuencia la pérdida del valor
probatorio de un hecho vital. La legislación nacional contempla esa situación
y existen procedimientos administrativos que permiten atender ese tipo de
casos, pero que por desconocimiento los funcionarios responsables no lo
aplican.
5. CONCLUSIONES
Luego del análisis de la información obtenida en la presente investigación se
llegó a las siguientes conclusiones: no se cuenta con los equipos ni aplicativos
tecnológicos necesarios para procesar los registros civiles en forma adecuada.
Es necesario contar con un sistema tecnológico confiable que garantice la
certeza de la identidad de las personas.
Los procesos de gestión interna de la Oficina de Registro de Estado civil del
distrito de Huamantanga son obsoletos se observa ausencia de procesos
estandarizados, infraestructura inadecuada y personal sin la capacitación
necesaria
Existe un sub registro de los hechos vitales de la población de Huamantanga,
lo que afecta su calidad de vida y no les permite ejercer algunos derechos.
Article
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